2023年，在市委、市政府的正确领导和省水利厅的精心指导下，在市委全面依法治市委员会办公室的悉心帮助下，聊城市水利局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实法治政府建设各项工作任务，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得良好成效。《聊城市河道管理办法》（草案）先后通过市政府常务会议、市委常委会会议研究通过，待行文印发实施；加大《黄河保护法》宣传力度的做法被水利部普法办“法治水利”公众号刊发报道，实现了法治宣传教育工作的新突破。现将有关工作情况报告如下：

一、党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责

（一）积极推动领导干部学法，释放头雁效应。将党的二十大关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习计划，推动领导班子定期学法。今年以来，局党组开展集中学法7次，专题研讨习近平法治思想1次，先后集中学习了《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等十几部重要书目、文件、相关法律法规和党内法规。举办局党组理论学习中心组法治专题讲座2次。分别从树立依法行政的法治思维，避免行政执法风险以及习近平法治思想两个方面，为中心组成员作了深入系统解读，对推进依法行政工作具有重要指导意义。

（二）按要求开展领导干部述法工作。组织开展领导干部专题述法工作，局领导班子成员对学习贯彻习近平法治思想情况、法治建设工作履职情况等几个重点方面进行了年度述法，对于推动全局的法治建设工作起到了很好的示范、引领和撬动作用。局党组书记、局长贾相云同志受邀在市委全面依法治市委员会第九次会议暨2023年度领导干部述法会议中作为代表之一进行现场述法。

（三）扎实履行法治建设第一责任人职责。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真履行法治建设第一责任人职责。今年以来，先后对《聊城市河道管理办法》（草案）、《关于对聊城市黄河流域河湖管理水行政执法专项行动摸排发现问题开展核查工作的通知》、《聊城市水利局 聊城市公安局 聊城市城市管理局关于加强河湖安全保护工作协作配合的意见》、五部门关于印发《聊城市河湖安全保护专项执法行动工作方案》的通知、《聊城市法治政府建设白皮书（2022）》等重要的法治建设工作进行了会签，对聊城市水利系统扫黑除恶督导反馈问题整改落实方案、学习全市政法工作会议精神、2023年度法治建设工作及法治考核任务分工等重要法治建设工作进行了安排部署。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强水利立法完善法规保障。把重点领域立法作为主攻方向，以适用、实用为立足点，2022年先后出台《聊城市位山灌区管理办法》《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》两部法规规章，立法数量、质量创历史新高，位居全省前列。2023年结合工作实际，又谋划出台《聊城市河道管理办法》《聊城市再生水利用管理办法》等两部规章文件，《聊城市河道管理办法》被列为市政府立法计划1类项目，对于维护良好水域生态,促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义，《聊城市再生水利用管理办法》作为政府规范性文件，将为推进我市再生水利用将发挥重要作用。

（二）加强执法协作加大监管力度。与市河长办联合组织开展黄河流域河湖管理水行政执法专项行动，联合市金彭陶水利管理服务中心对金堤河聊城段历史遗留问题开展全面兜底式排查，发现相关涉嫌违法问题56条，确认问题线索47条（涉及河南省8条、管理范围外1条），分门别类印发相关县研究解决方案，并加强督促检查，发现问题均已依法整治或制定整改方案按计划推进；联合市人民检察院组织开展全市黄河流域水资源保护专项行动，行动方案印发莘县、阳谷、东阿等有关县。起草印发市水利局、法院、检察院、公安局、司法局五部门“河湖安全保护专项执法行动”方案，召开专题会议进行部署。截止11月15日，排查问题线索118个，黄河流域水资源保护专项行动建立问题清单18个，工作力度较大，在全省排名第二，受到省水利厅通报表扬。印发《聊城市水利局 聊城市公安局 聊城市城市管理局关于加强河湖安全保护工作协作配合的意见》，合力加强依法管水工作。

（三）坚持依法行政优化营商环境。一是联合市行政审批服务局出台《聊城市水利局  聊城市行政审批服务局涉水项目审管联动实施方案》，加强涉水项目审管联动，实现审批事项事前事中事后协同化、一体化管理，提升行政执法效能。二是结合本单位实际，制定《整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动方案》，实行清单管理制度，制定年度行政检查计划、“双随机、一公开”抽查工作计划，建立联合检查机制，推行综合查一次模式，建立分类分级管理模式，落实行政执法全过程记录制度，严格规范行政裁量权基准，公正文明执法，营造稳定公平透明、可预期的良好法治化营商环境。三是不断提升提升23项依申请事项和13项行政许可事项的要素标准化，对办理事项基本目录、实施清单、办事指南进行动态调整，持续提高要素准确性、确保服务事项清单标准化、办事指南规范化，助力我市营商环境优化提升。四是扎实开展公平竞争审查工作。强化对公平竞争审查相关法律法规如《中华人民共和国反垄断法》的宣传，组织业务骨干开展公平竞争审查专项培训，提升干部职工的公平竞争审查的意识和业务水平。制定妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案，对妨碍公平竞争审查的政策措施进行全面清理。

（四）开展普法宣传营造法治氛围。一是创新宣传形式，结合“世界水日”“中国水周”开展普法宣传活动，联合市委宣传部、市直多部门创新举办“为水感言——致水的一句话”现场签名活动，受到中国水利学会、省水利厅领导的充分肯定。加大《黄河保护法》宣传力度，经验做法被水利部普法办“法治水利”、省水利厅“山东水利”公众号刊发报道，实现了法治宣传教育工作的突破。二是强化专项普法，组织开展《反有组织犯罪法》一周年宣传活动；多种形式开展“全民国家安全教育日”法治宣传活动；精心准备宪法宣传日“宪法与水资源”“反有组织犯罪法”“解析河长制”“公民节约用水行为规范”“水土保持科普宣传”等相关内容的宣传，以实际行动普及水法律法规知识，弘扬宪法精神。三是建设普法阵地，加强与省水利厅政法处和市普法办联系对接，将聊城市法治文化长廊升级改造为聊城市亲水法治文化长廊，打造水利法治宣传教育新阵地，并积极申报山东省“法治文化建设示范基地”。

（五）加强全员学法优化法治环境。将法律知识纳入支部每月学习大纲，以支部为单位抓实抓好党员干部理论、法律学习。借助“聊学习·水利大讲堂”开展法治讲座4期，专题学习了习近平法治思想、《黄河保护法》、《地下水管理条例》、公益诉讼等内容，法治学习形式多样，营造了浓厚的学法用法氛围，效果显著。同时，积极利用公平竞争审查培训、线上庭审观摩、主题党日学习党内法规等手段，促进机关干部积极学法，从而全面提升干部职工的法治意识。

（六）强化服务规范法治建设。规范加强法律顾问管理和服务工作，为全局依法依规开展工作，有效防范法律风险，推进依法治水发挥积极作用。今年以来，法律顾问出具审查意见书7件，修改、审查合同及其他法律文书51件，参加座谈会及现场调研11次。组织完成2023年行政执法证新申领人员考试及年审工作，每月汇总我市水行政执法巡查和执法情况填报水利部执法直报系统；按照国家企业信用信息公示系统（山东）公示信息信用修复文件要求，对2022年一施工企业在市市场监管局协同监管平台进行信用修复。

三、存在的问题和不足

（一）学习贯彻习近平法治思想还有差距。对习近平法治思想学习研究不深不透，对推进水利依法行政的具体举措研究不系统，法治建设工作仍有短板。下一步，推动全局深入抓好习近平法治思想的系统学习，坚持领导干部带头学法，切实加强法律培训，牢固树立依法行政的思想认识，努力提高全局干部职工法律素养和依法办事能力。

（二）普法形式、效果有待进一步提升。尽管全局上下均非常重视普法工作，也取得了很多成绩，但是涉水领域法律、法规的普法宣传形式、力度、效果仍有很大提升空间。可通过线上+线下相结合的方式，丰富宣传载体、探索新媒介和新手段，提高涉水领域法律法规宣传质效。

（三）水行政执法队伍及法治力量薄弱。具有法律基础的专业人员缺少，具有执法资格的人员少，法治建设力量薄弱，与法治建设所承担的任务匹配度低。

（四）业务工作与法治思维需要进一步融合。重业务、轻法治的情形在一定程度上仍然存在，需进一步增强干部职工业务工作和法治思维的融合意识，提高运用习近平法治思想武装头脑、推动工作，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

四、2024年法治政府建设工作计划

（一）深化依法行政能力建设。严格落实党政主要负责人履行推进水利法治建设第一责任人职责，不断提高依法行政的能力。紧盯“关键少数”——领导干部群体，兼顾“绝大多数”，通过集中学法、以案释法、专题培训、党委理论中心组研讨、线上庭审观摩等形式，提升领导干部职工的法治思维能力。

（二）着力做好法治教育宣传工作。积极做好省级法治文化示范单位和亲水法治文化长廊申报山东省“法治文化建设示范基地”的创建工作。集思广益，谋求创新，借助“3.22世界水日、中国水周”和国家宪法日、法治宣传月等活动，努力扩大水法律法规影响。

（三）加强水利行业重点领域执法。进一步加大对水资源集约节约利用、河湖管控、水土保持等重点领域执法力度，维护良好水利建设管理秩序。加强科室、单位、部门间协作配合，组织开展水行政执法专项巡查检查活动，将执法关口前移，发现问题及时处理。按照水利部和省水利厅部署，结合全市实际，积极组织开展全市水行政执法专项行动，严厉打击各类涉水违法行为，持续增强执法威慑力。

（四）继续加力做好法治相关工作。积极与相关部门对接，做好《聊城市河道管理办法》、《聊城市再生水管理办法》的印发实施工作，强化法律顾问服务工作，密切联系法律顾问，发挥其专业优势，明确服务要求、优化服务流程，助力全局法治建设工作。