2022年以来，市水利局认真学习贯彻习近平法治思想和中央法治建设“一规划两纲要”，以落实市委全面依法治市委员会2022年工作要点和“依法而治·循法而行”建设“六个新聊城”行动方案为总抓手，立足水利工作职能，结合工作实际，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，用新思路、新方法和新力度积极推进水利法治建设各项工作，取得一定成效。从四个维度发力，全面深化细化强化普法工作，推动法治机关建设和依法治水理念在全社会的广植深植,取得明显成效，省水利厅“山东水利”公众号专门刊发报道。超采地下水治理专项执法行动经验，被收入山东水利信息第9期，在全省水利系统推广。省厅通知确认计划在全省水行政执法效能提升会议上就加强执法内外协作机制建设做典型发言。现将有关工作情况汇报告如下：

一、工作开展情况

（一）持续抓好习近平法治思想学习贯彻落实

坚决贯彻党中央决策部署，深入推进学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神落地落实，把习近平法治思想列入局党组理论学习内容并认真开展学习贯彻，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思想学、联系实际学。近期，为便于党员干部开展自学，发放了《习近平法治思想学习纲要》读本，做到全局领导干部人手一本。局党组制定计划，把宪法、民法典、习近平法治思想和水法律法规的学习作为局党组理论中心组学习和局党组会前学习重要内容，局党组“一把手”坚持带头领学，中心组成员积极参与研讨发言，充分发挥“头雁作用”，带动水利系统深入开展普法学习教育。从年初至今局党组先后14次学习相关内容，及时传达学习习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示，推动习近平法治思想指导实践走深走实。

（二）扎实推进部门主要负责人法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设贯穿于水利改革发展的全过程和各方面。按要求开展年度述法工作。进一步明确了政务公开工作要点、落实了政务公开工作责任，充分利用政务、新闻网站、报刊广播电视等媒体，做好水利工作的宣传和对公众关切问题的回应，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。积极参与“行风热线”和“市民热线”等节目，切实解决了一些群众关注的涉水问题，得到了上级及群众的一致好评。强化全局干部职工法治教育培训。为不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，按照市司法部门部署，积极组织水利干部职工开展法治业务学习，将习近平法治思想学习列入各党支部每月学习重要内容，要求全体党员干部认真学习贯彻。4月份，组织到期换证执法人员开展执法知识学习并顺利通过执法证考试。充分利用市普法办网络平台，开展学法考法。5月10日至5月20日，按照市扫黑办、市普法办要求，在全市水利系统组织开展了《反有组织犯罪法》网上学习活动，市本级656人次参加学习考试，参加学习率、考试率和合格率均达到100%。8月6日至8月12日，按照市普法办工作要求，组织全市水利系统参加差异化普法考试，并圆满完成考试工作，共计1236人参加考试，参考率达100%，通过率达100%。7月份起，组织开展水利政策法规和业务知识大讲堂，要求各业务科室、单位邀请业内专家和讲师，对水利政策法规和水利业务专业知识进行授课，不断提高广大水利干部职工法律素养和依法办事水平。

（三）深入推进法治政府建设，不断优化法治化营商环境

1.落实优化营商环境各项工作要求。放管服”改革是优化水利营商环境、促进经济稳增长的主要内容，也是落实党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、改作风树形象的有力举措，市水利局严格依法规范政府职能履行，进一步深化“放管服”改革，改进工作作风，推动全市水利事业高质量发展。完善部门权责清单，提高“一网通办”率，深入推动“双随机、一公开”监管，加大“四不两直”检查方式运用力度，根据省、市“双随机、一公开”部门联合抽查工作要求，有序开展抽查检查；认真落实审管互动平台信息认领，加强后续监管；推动“好差评”工作开展，加快实现服务事项“一网通办”；根据工作实际及时调整权责清单，发挥好权责清单基础作用，规范水利行政职能有效发挥。

2.不断完善依法决策体制机制。根据党中央国务院和省市法治政府建设实施纲要，结合我市水利实际，4月份，制定印发了《聊城市水利局工作制度汇编》等系列规章制度，对领导干部职责、重大议事决策程序、依法行政和政务公开等行政运行程序作了明确规定，进一步完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

3.规范法律顾问管理和服务工作，更好发挥法律顾问职能。进一步明确和完善法律顾问工作台账、服务要求。4月份，贾相云局长对法律顾问工作进行了调度，提出局法律顾问要进一步拓展服务范围，明确要求局法律顾问在局机关决策文件制定起草和局属科室单位重大合同签订、行政执法和法律咨询服务等工作中发挥更多作用，有效防范法律风险，为推进全面依法行政、建设法治政府提供重要保障。

4.扎实开展水利普法工作。按照省水利厅和市司法局相关工作要求，5月份，市水利局编印了“全市水利系统‘八五’法治宣传教育规划”，为全市水利普法提供了有效指引。严格落实“谁执法谁普法”责任制，根据全年工作重点，结合水利职能和工作实际，局普法办研究制定了普法工作计划，以“聊城市水利局普法责任清单”的形式，明确各科室、各单位工作目标、措施和内容，确保普法工作有序、有效地推进落实，为普法工作顺利开展打下基础。3月份，结合疫情防控实际，组织全市水利系统开展了3.22世界水日、中国水周宣传活动，印制多种宣传物料，其中“爱水”公益口罩深受群众欢迎，提高了广大群众节水意识同时也为疫情防控提供了助力。活动期间，各单位也积极开展相关宣传，其中市位山灌区管理服务中心将近期查处的违法案例整理制作成展板和音频资料，在主干渠村镇，通过“以案释法”巡回宣传和乡村大喇叭播讲开展活动；市河道工程管理服务中心组织开展徒骇河、马颊河管理范围普法宣传活动；市金彭陶水利管理服中心在金堤河和彭楼灌区市管段开展相关法律法规集中宣传活动均收到了良好宣传效果。“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要活动均采取多种形式开展普法宣传活动。

针对近几年全市非法取用地下水现象屡禁不绝的实际，市水利局在持续组织开展整治执法行动的同时，局普法办组织市县水资源管理和执法经验丰富的同志斟酌脚本，并联合金正动画股份有限公司制作了“依法依规取用地下水 实现水资源科可持续利用”的动漫短视频，以原创人物“护水小卫士”提醒取用水单位如何规范取用地下水，目前作品已报水利部、依法治省办和省水利厅参加评选，下步将利用网络、电视和新媒体客户端广泛播放。局水资源科牵头联合水旱灾害防御、水土保持和水政支队等有关科室，起草编印“坚持节水优先 强化地下水管理----致广大市民的一封信”，提醒广大市民“用水应节约、取水需许可、防汛请警惕、保护水土资源”，并将有奖举报违规取用地下水行为融入其中，制定了严谨细致的张贴发放计划。日常的巡查检查和查处案件中，市水利局相关责任科室和单位均能做到将普法融入执法工作的全过程，让行政管理对象自始至终都能感受到水利法治的力量和温度。

5.加大水利重点领域立法工作。突出重点领域立法工作。为依法加强引黄灌区建设、管护，组织起草了《聊城市位山灌区管理办法》，经征求意见、公示、审查等各个环节，已于近日公布并于2023年1月1日起施行。按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，起草了“聊城市集约节约利用黄河水资源管理办法”，已经市政府审查通过，目前市人大法工委正在修改完善，该项工作走在全省前列。

6.加大重点领域执法力度。全面落实行政执法“三项制度”，依法严厉打击各类涉水违法违规行为。1月份以来，先后依法查办河道违法建设、围标串标、违法分包和安全生产等多起违法行为，并对相关违法行为进行行政处罚。6月2日起，在张建军副市长的亲自部署下，组织开展了全市地下水超采治理专项执法行动，制定了《聊城市地下水超采治理专项执法行动实施方案》，严厉打击非法取用地下水、地下水超采、破坏地下水监测设施等重点违法行为。本次专项行动共排查取用水户56035家，报送问题线索数量556条，立案查处15件，有力维护了全市地下水取用管理秩序。按照市扫黑办和省水利厅常态化开展扫黑除恶斗争工作部署，持续推进水利行业扫黑除恶常态化斗争，积极开展水利重点领域整治。

7.强化执法建设和流程规范。不断提升执法效能，加强执法培训，及时发放了《新行政处罚法理解与适用工作指引》，全局水行政执法人员人手一份，为执法人员规范执法提供了参考。4月22日，组织召开全局水行政执法人员工作会议，传达了局长办公会议确定的关于执法工作的决议事项和局主要领导对监管执法工作的指示和要求，对下步行政执法工作做出部署。邀请省外水利执法专家开展现场授课，不断强化水行政执法业务水平。进一步完善水利执法机构与相关科室、单位职责分工和协调配合机制，印发“聊城市水利局关于加强水事违法线索移交工作的通知”，对局内部执法监督和执法科室的职责，业务科室和执法科室的职责予以明确，并对流程进行规范。按照《聊城市人民政府行政执法监督局关于对〈聊城市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）〉进行动态调整的通知》要求，结合权责清单，印发《聊城市水利局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2022 年版）》，截至目前共计确定轻微违法行为，不予处罚事项16项；符合法定适用条件，依法不予处罚事项5项。

8.推动建立水行政执法与检查公益诉讼协作机制。联合市人民检察院印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》。明确市、县水利部门与检察机关在水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等5个重点领域开展协作，共同维护水利领域国家利益和社会公共利益。

二、存在的问题和下步工作计划

（一）存在的问题

1.理论政策学习方面。对习近平法治思想学习还存在学习形式较为单一，以集中学习、个人自学、研讨发言为主，邀请专家讲课、开展宣讲等形式运用较少，学习内容多以《习近平法治思想学习纲要》书本内容为主情况。应多借助“走出去”、“现场学”等方式丰富学习内容，提升学习实效。

2.法治专门力量仍需加强。综合执法改革过程中，水利执法力量被弱化，执法人员数量与执法工作实际需要存在较大差距。按照局主要领导要求，新进人员及时补充执法工作一线，下步将用足执法岗位编制，进一步对专职执法力量进行补充。同时，加强对执法业务人员培训，不断提高各项业务能力。

3.普法工作方面。3.22世界水日、中国水周集中宣传活动是水利部门开展水法律法规宣传的有利时机，历年来全局上下均非常重视，并取得了良好宣传效果。近年来，因疫情防控原因，开展集中式现场宣传存在一定程度困难，原有的宣传方式宣传效果有所下降，对整体普法宣传工作造成一定影响。下步，在普法宣传方面需积极探索新媒介和手段，积极联合有关单位开展宣传，不断提高宣传质效。

4.综合执法队伍、行业管理部门之间协调配合机制有待进一步完善。综合执法改革推进过程中，部分县（市、区）城区范围将行政处罚、行政强制等权利集中到综合执法部门后，在违法线索移交标准和程序上存在分歧，影响执法效率。

5.重点领域整治方面。因水资源管理和河道管理具有面广、线长和易反复等特点，对水利行业重点领域如水资源和河湖管控执法和整治力度仍需进一步加强，在取得专项整治效果的同时还需进一步固化整治效果，做到常治长效。

（二）下步工作计划

一是强化重点领域立法，尽快推动《聊城市集约节约利用黄河水资源管理办法》审查通过；积极开展《聊城市河道管理办法》立法前期调研等工作，为水利行业高质量发展提供法治保障。二是加强水利行业重点领域执法。进一步加大对水资源集约节约利用、河湖管控、水土保持等领域执法力度，维护良好水利建设管理秩序。三是加强行业监管和综合行政执法协作配合，加强对县级实行综合执法改革水行政执法监督工作，督促相关部门依法履职。

三、法治建设工作亮点

（一）组织开展政策法规大讲堂。为深入学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神和重要指示要求，贯彻落实中央、省、市各项决策部署，加快学习型、创新型单位建设步伐，自2022年7月下旬在全局上下开展“政策法规·专业知识”大讲堂活动。每周五由各相关科室、单位依据本部门开展工作所参照的法律法规、部门规章、规范性文件等，自行邀请知名专家、教授围绕相关领域进行授课，截止年底已举办15期，取得了良好学习效果，有效提升了广大干部职工政策法规水平。

（二）探索建立了“法润灌区”司法协作机制。为不断提升灌区法治化管理水平，形成涉灌区生态环境和水利设施保护的合力，聊城市水利部门不断推动水行政执法司法协作，6月15日，聊城市位山灌区管理服务中心与聊城市中级人民法院启动“法润灌区”司法协作机制，双方在打击危害水安全、破坏水生态、损害水环境的违法行为方面加强联系联络，及时、高效地打击涉灌区违法犯罪。双方将充分发挥法院审判和灌区管理职能作用，以司法手段助推河湖长制提档升级和水生态治理修复，实现水行政执法与司法审判工作的有效衔接，将提升聊城市水利行业管理的现代化法治化水平，为省内其他地市提供“位山样板”。相关典型做法被《中国水利报》头版、水利部公众号“法治水利”刊发；被省政府办公厅《山东政务信息》采用。

（三）推动建立水行政执法与检查公益诉讼协作机制。与市人民检察院联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》，公益诉讼协作机制的建立走在全省前列。