2020年，市水利局立足于工作职能，围绕贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，按照省水利厅、市司法部门工作部署，稳步推进水利法治建设各项工作，取得积极成效，并在全省水利法治建设工作会议上做典型发言。

一、多措并举，大力推进法治政府建设

（一）依法全面履行水利部门职能，全力服务保障经济社会高质量发展。一是实施了建国以来规模最大的徒骇河、马颊河防洪治理工程，共清淤河道120公里，建设214座支流涵闸、68座跨河生产桥、5座中型节制闸，极大提升了河道防洪和调蓄水能力。二是实施了大中型灌区续建配套和节水改造，特别是2020年下半年，实施全市引黄灌区农业节水工程，共疏浚治理渠道4980公里、建设桥梁2177座、涵闸等水工建筑物1257座、1841处计量设施，有效促进引黄灌区高效配水到田间。三是全面打赢农村饮水安全攻坚战，解决了3112个村、239万人的饮水不安全问题，实现了“同源、同网、同质”、“一县一网”和“全部达标”的供水目标，经验做法得到水利部、省水利厅推广。四是推动河湖长制全面见效，连续开展4轮河湖“清四乱”回头看，发现整改问题2000多项。会同生态环境部门制定“徒骇河马颊河涵闸联合管控机制”和“生态补水调水方案”，创建23条省市级美丽示范河湖，进一步增强了河湖生态功能，提升了水城形象。

对照《山东省水利系统权责清单》和我局“三定方案”，对行政权力进行了全面规范和完善，实现“一表两单”。按照市委编办要求，逐项完善权责事项名称、类型、设定依据、编码，并在网站向社会公开，实现省、市、县三级权责清单目录要素基本一致，同层级权责事项数量基本相近。

制定完善《聊城市水利局工作规则》等规章制度，进一步完善行政运行、行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。大力优化营商环境，规范完善权责清单，梳理“一次办好”事项清单，积极落实“一次办好”运行机制，扎实推进简政放权，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

（二）认真做好立法工作，完善依法行政制度。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，我局现行有效的《聊城市位山灌区管理办法》、《聊城市彭楼引黄灌区管理办法》、《聊城市用水总量控制管理办法》三个规范性文件均将于2020年12月31日到期，需要有关科室单位修改后重新出台，现已将清理评估情况报送司法局。其中《聊城市位山灌区管理办法（征求意见稿）》已起草完成，目前正在征求专家意见。民法典颁布后，按照市司法局要求，对我局起草制定的现行有效的3件政府规范性文件进行审查，没有发现与民法典冲突的内容。

为强化行政权力的监督和制约，针对水利建设项目资金管理使用、工程招投标、干部选拔任用等关键环节和重点部位，印发了《聊城市水利局内部制度》汇编，形成了用制度规范行为、用制度管人管事的长效机制。

进一步明确了政务公开工作要点、落实了政务公开工作责任，充分利用政务、新闻网站、报刊广播电视等媒体，做好水利工作的宣传和对公众关切问题的回应，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。积极参与“阳光政务热线”、“行风热线”和“市民热线”等节目。充分发挥法律顾问职能，完善《市水利局法律顾问工作规则》等相关制度，进一步规范市水利局法律顾问管理和服务工作，专门设立局法律顾问服务台账，法律顾问在局机关行政决策和局属科室单位重大合同签订、行政执法和法律咨询服务等工作中发挥了重要作用，有效防范法律风险。

（三）不断提高行政执法工作水平，推动严格规范公正文明执法。近年来，在抓好日常监管巡查的同时，市水利局组织对徒骇河、马颊河、金堤河等市管河道重点河段每月开展执法巡查，对金堤河“非法采砂”隐患河段进行重点巡查，积极开展全市铁路沿线涉水隐患问题综合整治。强化与检察机关的对接协作，做好水系水环境治理生态公益诉讼有关执法整改工作。联合市城市管理局，对徒骇河南外环至聊阳路间违规建设围栏、小屋、种菜等活动进行治理，效果明显。强化水资源管理领域执法工作，从6月份以来，联合市城市管理局、东昌府区水利局对城区管网覆盖范围内非法取用地下水问题开展了集中整治，分两批先后对缴纳污水处理费的60多家单位进行调查核实，将其中涉及违规取水行为的单位调查资料及时函告移交市城市管理局执法支队查处。市城市管理局非法取用地下水立案查处27件；城区范围外市水利局立案查处1件，罚款金额2万元，现已执行完毕。严格落实各项执法制度。修改完善了我局行政执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，并汇编成册。认真完成了执法主体和行政执法人员清理工作；完成行政处罚与行政强制上网运行系统基础信息填报工作。同时，全面执行行政执法人员持证上岗和资格管理、重大执法决定法制审核、行政执法裁量基准、行政执法全过程记录等执法监督制度，不断推动严格规范公正文明执法。

（四）扎实开展普法工作，努力营造爱水惜水护水社会氛围。完成了3.22世界水日、中国水周宣传活动、国家安全教育日和国家宪法日宣传活动，按照新冠肺炎疫情防控工作要求，以线上宣传活动为主，线下巡查宣传为辅，和有关科室单位多次商讨制作方案，和电视台、新媒体多方合作，编印专门宣传资料，搞好宣传活动。省水利厅政务网站和省普法办“山东普法”公众号对我市做法予以报道。按照市普法办要求，编印专门题库资料，分发到全市水利系统，做好系统内普法考试准备工作。起草了七五普法总结报告，分别报省水利厅和市普法办，汇总整理档案资料，顺利通过市依法治市办组织的验收。按照市普法办统一部署，组织人员参加12.4国家宪法日集中宣传活动，在市民文化活动中心设立宣传站，宣传宪法、民法典和水法律法规，解答群众提出的有关河道管理、节约用水方面的问题。12月31日，按照市委政法委、市扫黑办部署，组织参加全市扫黑除恶专项斗争行业成果展览，向广大市民宣传讲解水利行业专项斗争应知事项、水法律法规、节约用水知识等。

（五）依法化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。制定印发《关于进一步加强12345市民热线受理工作的通知》，进一步明确二级平台和承办科室职责，规范受理工作程序，切实提高全局政务服务效能和为民服务水平。1-12月份承办市民热线平台转办单986件，办结率100%，服务过程满意率99%，结果满意率97.8%。积极参加政风行风热线节目，组织参加走进12345民意我来听节目。制定《聊城市水利局行政调解工作实施细则》，同时成立由局主要负责同志任组长的专门机构，切实加强领导，规范化解纠纷和矛盾活动程序，维护群众的合法权益。

（六）持续抓好扫黑除恶专项斗争各项工作，推动行业整治深入开展。严格按照省厅扫黑办和市扫黑办工作部署开展各项工作，持续做好宣传发动、线索摸排和“三书一函”问题整改。围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”总体要求，开展了河湖清违清障专项整治、全市农民工工资支付问题专项整治和城区非法取用水专项整改治理，进一步修订和完善长效管控机制，不断强化薄弱环节监管，推动扫黑除恶专项斗争行业整治工作取得实效。近年来，市水利局严格文明公正执法，将普法工作融入执法过程，向行政相对人细致讲解水法律法规，争取理解支持，至今没出现行政复议案件。

（七）深入开展《民法典》学习宣传活动，为有效实施营造良好氛围。《民法典》颁布后，我局开展了系列活动集中学习宣传。一是局党组会前集中学习民法典重要内容；二是局机关党委将民法典学习列入党支部学习计划，每周固定时间组织广大党员集中学习。三是组织开展《民法典》专题培训讲座。四是组织干部职工观看民法典公开课。五是局政务网站刊播专门内容，方便广大网民学习了解。六是将民法典内容纳入全市水利系统普法考试范围。

二、高度重视，认真履行推进法治建设第一责任人职责

聊城市水利局一直高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设贯穿于水利改革发展的全过程和各方面。一是成立专管机构。成立了“七五”法治宣传教育暨法治建设工作领导小组，将立法、执法、落实行政机关负责人出庭应诉和国家工作人员旁听庭审制度、强化普法教育等法治建设工作内容列入全市水利工作要点，认真贯彻执行。二是完善工作机制。市水利局制定有《关于进一步加强学法用法意见》和《关于加强谁执法谁普法普法责任制落实工作的意见》，明确要坚持领导干部带头尊法守法用法，党组或领导班子会前学法不少于2次。组织省、市各类公共法律知识培训，积极参加全市学法用法普法考试，考试参考和通过率均达到100%。2019年市水利局被评为全市“七五”普法中期先进集体。三是加强工作调度。召开专题会议研究部署加强水行政执法工作。联合有关部门印发《关于进一步完善执法体制机制 加强水行政执法工作的意见》。举办全市水行政执法实务培训班，并召开座谈会，推动水利部门和综合行政执法部门加强联络沟通，共同加大水行政执法力度。四是重视执法保障。每年列支水法律法规集中宣传和人员培训专项经费；按照有关装备要求，为执法科室配备行政执法记录仪、录音笔、摄像机、照相机以及电脑、打印机等执法装备；保留执法用车保障执法工作使用。

三、法治建设工作存在的不足

一是对法治政府建设和依法行政工作的研究还不够系统深入，具体措施还有待加强；二是新形势对机关工作人员法治素养提出更高要求，既熟悉法律又精通水利建设管理知识的复合型人才亟待培养，一定程度影响依法行政和法治政府工作研究工作的开展；三是执法体制机制需进一步理顺。目前，我市部分县市区水行政处罚权划入综合执法机构，部分人员一并划转，再加上水政专职队伍的编制均被取消，职能和人员力量的弱化给水利执法监管工作带来挑战；同时省、市执法主体和执法人员资格清理后，受编制、岗位和身份限制，市县两级持有行政执法证件的人员大幅减少，影响执法科室和工管单位行政检查、执法巡查和立案查处工作正常开展。

四、下一步工作计划

一是继续加强对法治政府建设和依法行政工作的深入研究，谋划“八五”法治宣传教育规划和“十四五”法治政府建设规划，对照法治政府建设年度目标任务，细化工作计划，狠抓工作落实；二是按照省市司法部门的部署要求，继续抓好行政执法三项制度的落实工作，不断规范我局行政执法和执法监督工作；三是不断加大执法力度。继续落实好省水利厅、省委编办和省司法厅三部门“完善综合执法体制机制”通知精神的落实，持续加强同综合执法部门的联系沟通；同时进一步强化行政检查、工程执法巡查工作，对举报、移交和巡查发现的违法线索和行为依法依规进行处理；四是落实“谁执法谁普法”责任制，制定完善配套制度，持续规范我局法治宣传教育工作，适时开展依法行政培训，持续提高我局普法依法治理工作水平。