2019年，我局认真贯彻市委、市政府全面依法治市工作要求，积极践行新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”工作思路，将法治建设贯穿于水利改革发展的全过程，各项工作取得新进展。2019年被评为全市“七五”普法中期先进集体。

一、2019年法治政府建设情况

（一）完善依法决策体制机制，强化对行政权力的监督和制约。根据党中央国务院和省市法治政府建设实施纲要，结合我市水利实际，制定完善《聊城市水利局工作规则》等系列规章制度，对领导干部职责、重大议事决策程序、依法行政和政务公开等行政运行程序作了明确规定，进一步完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

为强化对权力的监督和制约，针对水利建设项目资金管理使用、工程招投标、干部选拔任用等关键环节和重点部位，印发了《聊城市水利局内部制度》汇编，形成了用制度规范行为、用制度管人管事的长效机制。

进一步明确了政务公开工作要点、落实了政务公开工作责任，充分利用政务、新闻网站、报刊广播电视等媒体，做好水利工作的宣传和对公众关切问题的回应，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。积极参与“阳光政务热线”、“行风热线”和“市长热线”等节目。一年来承办市长热线平台转办单926件，办结率100%，满意率99.2%，切实解决了一些群众关注的涉水问题，得到了上级及群众的一致好评。

充分发挥法律顾问职能，完善《市水利局法律顾问工作规则》等相关制度，设立专门工作台账，进一步规范法律顾问管理和服务工作。法律顾问在局机关行政决策和局属科室单位重大合同签订、行政执法和法律咨询服务等工作中发挥了重要作用，有效防范法律风险。

（二）加大普法依法治理工作力度，提升全社会水法治意识。按照“全市水利系统‘七五’法治宣传教育规划”，我局多措并举，扎实开展普法教育活动。一是抓好集中宣传活动。世界水日、中国水周、世界环境日、庆祝建国70周年、国家宪法日和法治宣传月期间，我局开展了形式多样内容丰富的宣传纪念活动。编印制作《常用水资源管理保护法律法规知识简明手册》、“爱水人士要知道”年历等专门资料，受到市领导的充分肯定，也广受群众欢迎。二是抓好日常宣传，将执法和普法紧密结合，市县两级均注重利用行政检查、执法巡查和案件查处时机，采取沿河渠、入乡村、赶大集、进街道社区等形式，开展普法教育宣传。三是继续完善制度，根据局新三定方案规定，制定了局普法责任清单，起草了单位内部“谁执法谁普法”责任清单。

（三）全面依法履行政府职能，更好发挥水利服务经济社会发展能力。市水利局充分发挥职能部门作用，积极落实市委、市政府决策部署，大力做好“引水蓄水、供水排水、节水管水”文章，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。一是防汛抗旱取得积极成效。针对今年全市降水偏少、旱情较重的特点，充分利用客水资源，积极争取引黄指标，搞好引黄灌溉，确保农业用上及时水、适时水。汛期，立足于防大汛、抢大险、救大灾，细化明确了各级防汛责任，抓好雨情水情研判、预案修订、隐患治理、河道清障和24小时值班值守，成功应对“利奇马”等台风带来的强降雨，确保了全市安全度汛。二是重大水利工程建设加快推进。1.灾后重点防洪减灾工程建设顺利实施，我市的徒骇河马颊河防洪治理一期工程已经完成，二期工程已全面开工实施。2.彭楼灌区改扩建工程聊城段已于今年8月底完成主体工程建设，目前已进入工程收尾验收阶段；河南段前期手续基本完成，已启动渠首闸、引渠、穿堤闸和新开段招标工作。3.位山湿地公园旅游项目进一步完善升级，新建了2300亩的引黄灌溉纪念林、水土保持林，昔日的“风沙滩”变成了优美的“绿洲地”，有效带动了当地群众脱贫致富。4.位山、陶城铺、郭口大型灌区渠首闸改建列入水利部实施计划，位山闸改建项目可研报告顺利通过国家发改委评估。位山闸改建后，将从根本上解决位山灌区引黄困难，对于提升位山灌区在国家大型调水战略中的地位具有重要意义。三是民生水利建设持续推进。实施了农村饮水安全攻坚战，重点解决3112个村、239万人的农村饮水不安全问题，利用现有平原水库，建设净水厂，实现“同网、同源、同质”。四是水资源管理工作扎实有效。圆满完成省级、市级最严格水资源管理制度考核各项工作。五是圆满完成年度调水任务。位山灌区全年引黄河水量9.4亿立方米，向雄安新区和华北地区调水4亿立方米，实现了全市粮食丰产，保障了骨干企业、100多万城乡居民生活及东昌湖、徒骇河、马颊河等生态环境用水。南水北调2018-2019调水年度共计引调长江水4495万立方米，随着南水北调配套工程的建成运行，将进一步增强特殊干旱年份水资源的供给保障能力，为全市经济社会发展和生态文明建设提供水利支撑。

（四）加大执法力度，规范执法行为，切实维护良好水事秩序。一是加大执法巡查检查力度。将重点河湖工程执法监管责任进一步细化、落实到相关局属单位，并督促制定完善符合工程和单位实际的巡查制度，对水事违法案件做到早发现、早制止、早处理，尽量将问题消灭在萌芽状态。市局每月至少两次组织执法人员到市管灌区、河道工程进行巡查。加大案件查处力度，先后制止取缔、查处了马颊河窑厂非法聚土行为和堤防保护范围内擅自取土的案件。在全市部署开展全市河湖违法陈年积案“清零”行动，至年底，清零行动取得一定成效，高唐、临清、茌平等县（市区）立案查处了新发现的6起违法行为。二是严格落实各项执法制度。修改完善了我局行政执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，并汇编成册。制定公平竞争审查制度，完善公平竞争审查流程。认真完成了执法主体和行政执法人员清理工作；完成行政处罚与行政强制上网运行系统基础信息填报工作。同时，全面执行行政执法人员持证上岗和资格管理、重大执法决定法制审核、行政执法裁量基准、行政执法案卷评查、行政执法全过程记录等执法监督制度。三是加强对各县市区的水行政执法监督工作。统一规范执法文书格式。督促各县（市区）全面落实水行政处罚自由裁量权制度，结合案件具体的违法事实、情节对案件严谨处理，有效维护行政相对人的合法权益。

（五）强化教育培训，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。我局制定了“进一步加强学法用法意见”，特别明确“坚持领导干部带头学法尊法守法用法”，党组或领导班子会前学法不少于2次。积极组织有关市、县有关人员参加省水利厅、市人大和市司法局举办的法治培训班和立法、执法骨干各类业务培训，申办执法证人员积极参加公共法律知识培训。同时，我们充分利用市普法办网络平台，组织全局公务员及科级以上干部学习法律法规，参加全市学法用法普法考试，考试参考和通过率均达到100%。

（六）完善工作制度，大力推进全市水利行业扫黑除恶专项斗争。我局高度重视扫黑除恶工作，在以往工作基础上，按照省、市阶段工作部署，继续组织指导全市水利系统深入开展专项斗争工作。认真开展中央督导组“回头看“问题整改工作，向省水利厅、市扫黑办及时报送周报、月报。全市水利行业扫黑除恶专项斗争工作机制逐步完善，相关工作继续稳步、深入推进。

二、2019年法治政府建设存在的不足

一是对法治政府建设和依法行政工作的研究还不够系统深入，具体措施还有待加强；二是新形势对人员法治素养提出更高要求，既熟悉法律又精通水利建设管理知识的复合型人才亟待培养，特别是县级水利部门法律专业人才缺乏，一定程度影响依法行政工作创新和研究工作的开展；三是执法体制机制不顺。目前，我市部分县市区水行政处罚权划入综合执法机构，部分人员一并划转，再加上水政专职队伍的编制均被取消，职能和人员力量的弱化给水行政执法监管工作带来挑战；同时全省执法主体和执法人员资格清理后，受编制、岗位和身份限制，市县两级持有行政执法证件的人员大幅减少，影响执法科室和工管单位行政检查、执法巡查和立案查处工作。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任情况

一是高度重视，健全机制。成立了“七五”法治宣传教育暨法治建设工作领导小组，局党组书记、局长任永胜任组长，履行法治建设第一责任人职责；不定期带领局党组理论中心组学法，并对依法行政、水行政执法和机关建设中的重点工作进行研究部署。二是加大投入，保障支出。局每年专门列支普法执法工作经费，并经局主要和分管领导签批预算后专项支出；按照有关装备要求，为执法科室配备行政执法记录仪、录音笔、摄像机、照相机以及电脑、打印机等执法装备；保障执法工作用车需要。三是注重总结，谋求创新。10月份，任永胜局长接受聊城电视台专访介绍我局普法和依法治理工作经验，聊城晚报利用专版刊发我局落实“谁执法谁普法”工作纪实和水事违法案例以案释法。我局还充分利用新形式，专门摄制“我与宪法”公益宣传短视频，省水利厅和市普法办作为优秀作品通过门户网站和市普法公众号播放，普法和依法治理工作水平不断提高。

四、下一步改进措施和工作思路

下一步，我们将进一步贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神，按照上级部署要求，加大工作改革创新力度，推动我局依法行政工作再上新水平。一是继续加强对法治政府建设和依法行政工作的深入研究，对照法治政府建设年度目标任务，细化工作计划，狠抓工作落实；二是按照省市司法部门的部署要求，继续抓好行政执法三项制度的落实工作，不断规范我局行政执法和执法监督工作；三是不断加大执法力度。进一步强化行政检查、工程执法巡查工作，对举报、移交和巡查发现的违法线索和行为坚决依法依规进行处理；四是落实谁执法谁普法责任制，制定完善配套制度，不断规范我局法治宣传教育工作，适时开展依法行政培训，持续提高我局普法依法治理工作水平。五是继续抓好扫黑除恶专项斗争工作，研究源头治理、系统治理和长期治理的举措。