2018年，聊城市水利局深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照法治国家和法治政府建设的总体要求，围绕中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年）》和省委省政府印发的《法治政府建设实施纲 要（2016-2020 年）》，积极践行新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作方针，坚持深化改革和法治建设共同推进，将法治建设贯穿于水利改革发展的全过程和各方面，推进水法律法规严格实施、确保水行政权力规范运行、进一步提高依法行政能力，为我市经济社会全面发展提供有力水利支撑和保障。2018年我局被市普法办授予全市宪法党章知识竞赛活动组织奖，获得全市宪法基础知识电视大赛三等奖。

一、紧紧围绕职责，依法全面履行政府职能

（一）扎实做好防汛抗旱工作，保障群众财产安全和粮食丰产丰收。一是抗旱保灌，密切关注天气变化和土壤墒情，科学调度安排引水、调水、蓄水等工作，确保农田灌溉工作顺利开展，保障了全市农业生产形势稳定。二是做好防汛工作。受台风影响，今年汛期我市迎来多次强降雨，市水利部门和市防指各有关成员单位扎实落实防汛责任，切实搞好工程治理，狠抓应急能力建设，强化防汛值班值守，成功应对各种极端天气，确保全市安全度汛。

（二）加快水利工程建设，重大项目建设取得新突破。一是位山湿地公园项目。旅游项目配套设施不断完善，种植各类苗木1000亩，建成游船码头、接待中心和水车餐厅，十一期间接待游客十万余人次。二是彭楼灌区改扩建工程。聊城段工程全面开工建设；河南范县段工程前期手续办理基本完毕，与河南方面就水价问题进行多次磋商谈判，取得突破性进展，为建立供水长效机制奠定了基础；续建配套部分工程前期工作已全部完成，待省财政下达资金计划后，即具备招标和开工条件。三是徒骇河、马颊河治理。按照省委、省政府关于灾后重点防洪减灾工程建设的部署，扎实推进我市徒骇河马颊河防洪治理。目前，正在推进前期工作。工程规划建设内容包括：河道清淤疏浚、改建跨河危桥、改建支流入口涵闸、建设堤防管理道路等。完工后，将有效解决我市两河历史欠账问题，从根本上改善两河生态环境，极大提高两河的防洪排涝、调水蓄水、堤防道路通行能力，为乡村振兴、美丽乡村建设、一二三产业融合发展提供有力载体。四是大型灌区引黄渠首闸改建工程。我市位山、陶城铺、郭口大型灌区渠首闸改建列入水利部实施计划。目前，位山闸改建项目可研报告已经通过水利部专家复审。位山闸改建后，将从根本上解决位山灌区引黄困难，对于提升位山灌区在国家调水战略中的地位具有重要意义。

（三）持续推进民生水利建设，人民群众获得感进一步增强。一是农田水利项目县项目。8个县（市区）农田水利项目县项目已全部完工，共新增节水灌溉面积20.1万亩，更新配套机井2700眼，新建泵站42座，埋设管道1406公里，涉及全市17个乡镇（办事处）,171个村，受益人口12.3万人。二是大型灌区续建配套节水改造。位山灌区总投资1亿元，陶城铺灌区总投资3500万元。目前，两个项目建设已经接近尾声，灌区引水供水节水能力将进一步提升。三是黄河滩区片区脱贫攻坚。积极发挥牵头部门作用，协调各单位推进扶贫项目建设。目前，片区内年度计划项目已全部完成。四是农村饮水安全巩固提升工程。高唐县被列入山东省农村饮水安全巩固提升建设计划，工程总投资1667万元。目前，已全面完工，受益人口8.7万人。

（四）坚持依法治水，水利公共服务能力进一步增强。一是大力推进河长制湖长制。我市在全省率先出台《聊城市河长制湖长制暗访工作制度》，实现河长制湖长制暗访工作制度化、规范化、长效化。修改完善了21条市级河道、181条县级河道的“一河一策”综合整治方案，编制完成了19条市级河道的岸线利用规划，为规范河道管理、保护河道生态提供了长远的规划依据。2018年，全市各级河长累计巡河2.1万人次，发现并解决了大批涉河突出问题；开展清河行动“回头看”及河湖“清四乱”专项行动，共排查并清理各类问题452处。开展两次市级暗访，共查处乱倒垃圾、非法设置排污口、围网非法捕鱼等违法违规问题60余项，责令各县（市、区）及时进行整改，河道水生态环境得到显著改善。二是深入实施最严格水资源管理制度。圆满完成2017年度省级、市级最严格水资源管理制度考核各项工作。2017年度我市用水总量、用水效率、重点水功能区达标率等指标全部完成了省下达我市的目标任务，在全省考核中获得良好名次。加大地下水超采区综合整治工作力度，全市地下水压采工作稳步推进，预计年底圆满完成1407.5万立方米的任务目标。三是水生态建设呈现新亮点。建成二干渠城市生态公园二期工程，完成水土流失治理面积38.1平方公里，水土环境明显改善。开展徒骇河、马颊河河道管理范围内环境专项整治工作，实施了堤防林带、堤坡、护闸地、水面等清理保洁，两河河道环境状况整体极大改观。

按照市里部署，先后完成了市委、市政府集中清理规范性文件和排除限制竞争政策措施、涉及产权保护、生态环境保护、涉及工商商标等内容的法规、规章、规范性文件清理工作。

二、完善依法行政制度体系建设

强化权力制约监督，针对水利建设项目资金管理使用、工程招投标、干部选拔任用等关键环节和重点部位，督促各有关单位进一步修订和完善规章制度，印发了《聊城市水利局内部制度》汇编，形成了用制度规范行为、用制度管人管事的长效机制。全力配合纪检监察部门开展工作，严格按照市纪委要求，加强公务用车管理，规范公务接待活动。认真履行请示报备制度，及时向纪检组报告“三重一大”事项、个人婚丧嫁娶事项，对纪检派驻组提出的报备工作问题进行积极整改，确保取得实实在在成效。主动接受社会监督，积极参与“阳光政务热线”、“行风热线”和“市长热线”等节目，2018年共受理市长热线平台转办单545件，对所有问题都详细解答、追踪落实，树立了良好的政风行风形象。按照市里部署，先后完成了市委、市政府集中清理规范性文件和排除限制竞争政策措施、涉及产权保护、生态环境保护、涉及工商商标等内容的法规、规章、规范性文件清理工作。

三、健全完善依法决策体制机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

为进一步增强全市水利系统依法行政和依法治水观念，全面提升水利工作的依法治理能力和治理水平，2017年起草印发了全市水利系统“七五”法治宣传教育规划，统筹推动水利法治建设，全面提升水利依法行政水平。根据党中央国务院和省市法治政府建设实施纲要，结合我市水利实际，制定完善《聊城市水利局工作规则》等系列规章制度，对领导干部职责、重大议事决策程序、依法行政和政务公开等行政运行程序作了明确规定，进一步完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。充分发挥法律顾问职能，局机关聘有常年法律顾问，一直注重将其专业优势介入日常工作，完善了《市水利局法律顾问工作规则》等相关制度，进一步规范市水利局法律顾问管理和服务工作，专门设立局法律顾问服务台账，法律顾问对局机关行政决策和局属科室单位重大合同签订、规费征收、行政执法和法律咨询服务等方面发挥了重要作用，有效防范法律风险。

四、加大执法巡查力度，全面贯彻落实水法律法规

按照《聊城市综合行政执法体制改革实施方案》和局“三定方案”的要求，市水利局承担市管工程、市管企业和市管项目所涉及的违反水法律法规规定的行政执法职责，局党组确定将行政处罚权和强制权交由局水政监察支队统一行使，相关科室、单位负责巡查并配合处罚工作。

在具体执法工作中，今年重点做好了以下几方面：

（一）加大宣传力度，提升全社会水法意识。3.22世界水日、中国水周活动期间，专门编印了《常用水资源管理保护法律法规知识简明读本》、精心制作普法手提袋、宣讲十九大精神书签等宣传品，宣传水法律法规，努力营造珍惜水、爱护水、节约水和支持水利改革发展的浓厚氛围。12.4国家宪法日、宪法宣传周和全省法治宣传教育月期间，参加市集中宣传活动、宪法基本知识电视大赛和法治文化书画摄影展等，开展了系列宣传教育活动，各项活动都取得良好的社会效果，并首次举行了局机关工作人员宪法宣誓仪式。

（二）加大执法巡查检查力度，切实维护良好水事秩序。按照省厅安排部署，组织开展河湖专项执法检查活动，截至11月，全市河湖执法累计巡查河道100余条、巡查长度3万余公里，出动人员1.5万余人次，出动车辆500余次，当场制止水事违法行为130余起，确保了良好的河湖管理秩序。配合市财局、地税局顺利完成水资源费改税工作。

（三）严格落实各项执法制度，确保严格公正文明执法。严格落实行政执法主体公告制度，在局门户网站发布执法主体公告，明确市水利局为水行政主管部门唯一执法主体。同时按照下属管理单位的职责与管理权限，与市位山灌区管理处、市河道工程管理处和市水文局签订了行政处罚委托书，作为二级执法主体。强化局机关和水利系统内部执法监督工作，加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为的监督，严格落实行政执法责任制、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法裁量基准制度、行政执法案卷评查制度、行政执法全过程记录制度等执法监督制度，及时纠正违法或者不当的执法行为。完善各项工作流程和标准，强化岗位责任和分工协作，初步形成了一套框架性的水政执法工作制度，为长期规范开展水利依法行政工作打下了制度基础。

五、建立制度，强化对行政权力的制约和监督

围绕强化对行政权力制约和监督的要求，市水利局制定有《聊城市水利局工作规则》。编制了行政许可、处罚、强制和征收等关键权力运行流程图，在局门户网站公示，强化舆论监督，切实把权力关进制度笼子。局机关设置有举报箱、电子信箱和热线电话等，主动接受社会公众监督。局领导积极参加“政风行风热线”节目，向群众答疑释惑，解决实际问题，将水利行政服务落到实处；进一步规范了政务公开工作流程、落实了政务公开工作责任；充分发挥门户网站作为政务公开第一平台的作用，重点加强权力清单、责任清单、行政许可事项的动态管理，加强财政预决算、重大水利项目、重大水利决策等信息的发布；充分利用政务微博、报刊电台网站等新闻媒体，做好水利工作的宣传和对公众关切问题的回应，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，做好舆论引导，树立部门良好形象。

六、加强培训教育，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

在2017年出台“进一步加强学法用法意见”的基础上，今年4月起草印发了“聊城市水利局关于加强谁执法谁普法普法责任制落实工作的意见”和“局2018年普法重点工作计划”，进一步规范水利系统普法工作：特别明确“坚持领导干部带头尊法守法用法”，党组或领导班子会前学法不少于2次，研究普法工作不少于2次。组织有关县市区水务局领导和执法人员分别参加省厅组织的水利局长法治培训班和案卷评查暨执法骨干培训班，派员参加市法制办举办的申办执法证人员公共法律知识和环保法律法规知识培训。今年11月组织举办了一期全市水行政执法能力提升培训班，受训人数近百人，指导各县市区开展执法人员培训。同时，充分利用市普法办网络平台，组织全局公务员及科级以上干部学习法律法规，参加全市学法用法普法考试，考试参考和通过率均达到100%。

七、积极运用行政调解、行政裁决等方式化解矛盾争议

认真组织有关科室单位学习《聊城市行政调解暂行规定》、《聊城市人民政府办公室关于进一步加强行政调解工作的实施意见》等文件精神，结合水法律法规规定和聊城水利工作实际，创新行政调解工作机制，畅通调解渠道，进一步拓宽行政调解工作领域，充分发挥水行政主管部门在化解水行政争议和涉水民事纠纷中的作用。起草印发《聊城市水事矛盾纠纷排查化解活动实施方案》，在全市组织开展水事矛盾纠纷排查化解活动，几次赴德州、济南、茌平配合省厅现场协调处理茌平县与齐河县赵牛新河边界纠纷，特别加大督导力度，目前已督促茌平封闭、拆除赵牛新河齐河边界管理范围内13眼取水井和输水管道，为顺利解决两县水事纠纷打下基础。

八、高度重视，加强组织保障和落实机制

市水利局党组对法治政府建设工作高度重视，专门成立“七五”法治宣传教育暨法治建设工作领导小组，局党组书记、局长任永胜任组长，履行法治建设第一责任人职责。党组会不定期对依法行政、水行政执法和机关建设中的重点工作进行研究部署，在强化行政执法保障方面，局领导高度重视，每年的水法律法规集中宣传都专列经费，今年仅用于普法专项经费达到7万多元。还按照有关装备要求，配备了行政执法记录仪、录音笔、摄像机、照相机以及电脑、打印机等。单位保留的行政执法公务车一直保证执法科室使用。