为加强再生水利用水平和规模，统筹城市发展和水资源综合利用，提高水资源保障能力，促进水资源节约，保障经济社会健康发展，聊城市水利局组织起草了《聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）》（征求意见稿），现将规划草案进行公示，征求公众意见。公示期自2024年2月23日至2024年3月24日。公示期间如对《聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）》（征求意见稿）有意见或建议，请将具体意见通过邮件方式向市水利局反映。

联系电话：0635-8219442，0635-8219016

电子信箱：lcssljfgk@lc.shandong.cn

聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）

（征求意见稿）

前言

坐拥碧波荡漾的东昌湖，挽着奔流不息的黄河，千年大运河穿城而过，聊城伴水而生，因水而盛，因水而名。“江北水城，运河古都”早已享誉大江南北，但是聊城这样一个因水而名的城市水资源却并不富有。聊城市地处黄泛平原区，属全省降水低值区，当地水资源匮乏，供水以黄河水和地下水为主要水源，但目前引黄水已接近总量控制指标上限，全市域存在深层承压水开采，水资源短缺是新时期聊城经济社会高质量发展的关键制约因素。将城镇再生水利用工作纳入国民经济和社会发展规划，促进水的循环利用，提高水的利用效率，构建优水优用、一水多用、有序利用和循环利用的城镇水资源保障体系，是“江北水城”在水资源匮乏的情况下可持续发展的必由之路。

为加强再生水利用水平和规模，统筹城市发展和水资源综合利用，提高水资源保障能力，促进水资源节约，保障经济社会健康发展，2021年1月11日，十部委联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，要求全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上。2022年4月12日，山东省住建厅、发改委、财政厅、生态环境厅、水利厅联合印发《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》，要求到2025年，60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用量每年增加1亿吨，再生水利用率达到55%。

2023年1月10日，聊城召开再生水利用工作现场推进会议，要求聊城市水利部门要会同发改、城管等部门加快出台《聊城市再生水管理办法》，统筹编制聊城市再生水利用发展规划，明确再生水利用目标、设施布局、重点利用领域及水质安全保障机制，与其他水资源形成合理分工、优势互补的供水格局。聊城各县（市、区）、市属开发区要建立工业供水中心，完善输配管网设施，扩大覆盖范围，提高输配能力。加强组织领导，加大监管力度，加强宣传引导，力争将聊城市打造成全省乃至全国北方地区再生水利用的新样板。

基于以上要求，聊城市水利局委托中水（绿景）山东勘测设计有限公司开展聊城市再生水利用发展规划编制工作，在搜集大量资料上，对聊城市再生水水源进行统筹，分析再生水利用的潜力，设计再生水利用管道，编制完成《聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）》。

目   录

一、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

（四）规划范围

（五）规划期限

二、再生水利用工程规划

（一）污水处理设施规划

（二）再生水系统布局

三、近期实施计划

（一）近期实施计划

（二）规划投资估算

四、再生水利用管理规划

（一）再生水配置管理规划

（二）再生水监测管理规划

（三）再生水水价管理规划

（四）再生水激励机制管理规划

五、实施预期效果分析

六、保障措施

（一）制定相关政策法规。

（二）加强组织管理。

（三）加大资金保障。

（四）加快科技保障。

（五）强化质量监管。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大报告提出的国家节水行动，党的二十大报告提出的实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照《国家节水行动方案》的要求，以节水减排为核心，统筹规划、科学引导，加快形成“绿色生态、系统协调”的污水处理再生利用设施建设格局。依托聊城市现有各种资源和设施，合理开辟与配置城市再生水资源，为推动聊城市经济社会长期平稳较快发展提供可靠的水资源保障。

（二）基本原则

（1）坚持生态优先、绿色发展

污水再生利用可节约水资源，减轻水体环境污染，是国家实施生态优先、绿色发展的重要措施。聊城市污水再生利用应坚持开源节流并重、治污为本，减少入河污染物，保护地表水，保障水安全，为打造生态美丽“江北水城”服务。

（2）统一规划，合理污水再生资源化调配

再生水利用规划是水资源配置规划的组成部分，在制定城市水资源发展规划时，根据城市可用水源的特点和具体需要，优化配置各类水资源，明确污水再生利用是城市水资源的重要组成部分，按照“优水优用、一水多用、重复利用”的原则，将再生水优先配置给工业循环冷却水、市政杂用水、河道景观环境用水等低质用水，合理调配再生水资源。

（3）全面规划，合理布局

聊城市污水再生利用总体还处在起步阶段，污水再生利用在城市的推广不可能一步到位，故应按照“长远规划、分期实施”的原则，逐步推进。污水再生利用与处理设施的布局宜采用集中与分散相结合，集中回用，形成规模经济效益，分散回用，兼顾社会效益。规划再生水利用时，应尽可能少建再生水管网，全局规划与就近辐射利用相结合，采取对就近企业优先供给的策略，力求经济合理。

（4）安全性原则

城市污水再生利用应以保障人类健康安全为前提，严格执行国家有关法律法规和技术标准规范，水质必须满足回用水质标准要求。对污水再生利用系统要进行正确的管理维护及水质监测，防止误饮、误接、误用，确保污水再生利用的安全。城市污水利用需因地制宜、因水制宜、因用制宜，以求获得最大的经济、社会和环境效益。

（5）与其它相关规划相协调

聊城市再生水专项利用规划在城市总体规划的指导下，作好与城市供水专项规划、城市排水专项规划、水体沟通规划、城市绿地系统规划、中心城区市容环境卫生专项规划等的衔接。

（三）规划目标

聊城市再生水专项利用规划的总体目标是促进污水再生资源化，削减水污染负荷、促进水的循环利用、提高水的利用效率，做到城市景观环境用水、工业间接冷却水、道路冲洗和绿化浇洒等市政用水、建筑用水等优先利用再生水；部分杂用水鼓励利用再生水；远期具有一定规模的新建住宅小区或公共建筑，提倡小区采用再生水系统及合理使用建筑再生水，建立可持续发展的水资源利用模式。

规划的直接目标是提高城市污水再生利用率，缓解水资源紧缺的局面；最终目标是建立安全可靠的水资源供给系统，实现水资源的可持续利用。根据《国家节水行动方案》及山东省、聊城市相关文件，结合聊城市水利局、城乡建设局等相关单位意见和聊城市用水结构特点，确定聊城市近期2025年再生水利用率不小于55%、远期2035年再生水利用率不小于60%。

（四）规划范围

本次规划范围为聊城辖区范围，面积为8715km2，重点规划范围为聊城中心城区城区面积194km2。

（五）规划期限

现状水平年：2021年

近期规划至2025年

远期规划至2035年

二、再生水利用工程规划

（一）污水处理设施规划

1、污水产生量预测

根据聊城市需水量预测，聊城市污水产生量按照城市生活用水的85%、工业用水的60%计算，则规划至2025年聊城市城市污水产生量为27102.25万m3，规划至2035年聊城市城市污水产生量为34998.75万m3。

表 2-1 聊城市城市污水产生量表（单位：万m3）

2、城市污水处理厂规划

目前全市城市污水处理厂设计处理能力105.7万t/d，规划建设城市污水处理厂11座，其中新建污水处理厂4座，扩建污水处理厂6座，近期规划新增规模21万t/d，污水处理厂总规模126.7万t/d，远期规划新增规模41万t/d，污水处理厂总规模146.7万t/d，新建城市污水处理厂严格执行地表水准Ⅳ类标准。

表2-1聊城市城区污水处理厂规划一览表

（二）再生水系统布局

1、再生水水质目标

结合聊城市再生水的利用方向与响应标准对比，综合分析，聊城是再生水利用以工业用水、城市杂用水和景观环境用水为主，景观环境用水对水质要求最高，因此综合再生水不通用途各项指标，确定聊城市再生水水厂出水水质指标如下表所示。

表2-3 聊城市再生水厂控制项目及指标一览表

2、规划再生水厂规模及布局

（1）再生水最高日供水量

根据《城镇污水再生利用工程设计规范》，再生水设计供水量应由再生水利用水量、管网漏损水量、未预见水量等组成。管网漏损水量宜按再生水利用水量的10％～12％确定，本规划中取10%。设计规模应按最高日供水量确定，本规划中日变化系数取1.2。

综上，近期再生水最高日供水量为54.55万m3/d，远期再生水最高日供水量为80.31万m3/d。

表2-4再生水最高日供水量统计表（万m3/d）

3、再生水水厂规模确定

为节省投资，便于管理，再生水处理厂应与污水处理厂合建或者就近建设，根据聊城市实际情况，近期拟对各县区内以生活污水处理为主且处理规模较大（大于4万t/d）的污水处理厂进行提标改造，使出水主要指标达到地表水Ⅳ类标准，远期规划全部污水处理厂出水水质符合地表水Ⅳ类标准，聊城市各污水处理厂的处理工艺及出水水质已满足再生水利用要求，不需要另行选址。根据各污水处理厂预测污水收集规模，确定再生水规模。规划近期再生水水厂设计规模为63.7万m3/d，远期再生水水厂设计规模93.2万m3/d，能够满足近、远期再生水利用需求。

表2-5规划再生水厂一览表

4、再生水管网规划

本次再生水管网规划系统考虑再生水用水大户的分布进行布设，结合公园绿地、公厕等市政用水用户适当延伸，同时考虑洒水车取水点的需求，尽量沿绿化率较高的道路进行敷设。

表2-6再生水管网规划表（单位：km）

5、管网附属设施规划

（1）管道设计

本规划推荐采用砂垫层基础，相关标准参照《给水排水管道工程施工及验收规范》。管道的埋设深度，应根据冰冻情况、外部荷载、管材性能、抗浮要求及与其他管道交叉等因素确定。管道接口形式采用热熔连接。

（2）管道附属设施

根据事故抢修时间允许的排水时间、地形地貌及障碍物等因素设置检修阀门井，排水时间控制在2小时以内。为及时排除管内空气减少气阻，防止管内产生负压以及管道发生水锤时产生真空水击破坏，应在再生水管道的隆起点、倒虹吸管的上游侧设置自动进排气阀。同时应在再生水管道的低凹处及倒虹吸管的下游侧设置泄水管及泄水阀。

（3）取水点及补水点

为满足绿化用水及街道清扫用水需求，应在布置再生水管网的道路上每隔一定距离设置一个洒水栓井和取水口，并满足防冻要求，在具有条件的地方增加储水装置，已解决再生水厂的均衡生产、峰值供水以及多水质供水的应用需求。

为满足景观环境用水需求，应在再生水管网与景观水体及河道交汇处设置补水口，再生水补水量及补水周期应根据景观水体的蒸发、下渗量及河道的生态需水量确定。将原有取用地下水和地表水的取水口改由再生水供水。

三、近期实施计划

（一）近期实施计划

1、近期实施原则

再生水工程的近期实施与城市近期建设是密切相关的，对聊城市的经济发展和人民生活水平的提高以及对城市环境的改善起到举足轻重的作用，为保证工程的顺利实施，尽快发挥再生水工程的效益，在近期建设实施中应遵循以下原则：

（1）近期工程的实施应符合国内基本建设项目的建设和审批程序。

（2）近期工程的实施应与城市国土空间规划及道路规划的近期建设相协调。

（3）再生水管网的建设应与水源工程、再生水厂工程的建设实施同步进行，使其相互发挥效益。

（4）管网工程应先建主干管、干管，后建支管。

（5）优先建设和完善城区工业企业再生水管网，提高主要用水工业企业的再生水利用率。

（6）优先建设城区市政杂用(道路浇洒、绿地浇洒)及景观水体再生水管网。

（7）建立专门的机构作为项目执行单位负责工程的实施、组织、协调和管理。

2、再生水水厂建设规划

根据规划，近期将对聊城嘉明康达污水处理有限公司、聊城市高新瀚海水处理有限公司、聊城市瀚海水处理有限公司、聊城市城南瀚海水处理有限公司、山东冠县嘉诚水质净化有限公司、阳谷县城东瀚海水处理有限公司等6座污水处理厂进行扩建，并对其进行升级改造。同时新建城西生活污水处理有限公司、开发区污水处理有限公司、东阿县南湖污水处理有限公司、高唐县西城污水处理有限公司等4座污水处理厂和再生水水厂。

3、城区再生水管网建设

根据规划，本再生水管网规划系统考虑再生水用水大户的分布进行布设，结合公园绿地、公厕等市政用水用户适当延伸，同时考虑洒水车取水点的需求，尽量沿绿化率较高的道路进行敷设，近期规划敷设管道172.4km。

（二）规划投资估算

1、估算编制依据

（1）国家计委发布的《投资项目可行性研究指南》、山东省建设厅鲁建发《山东省城市再生水专业发展规划编制暂行技术规定》。

（2）本规划投资估算主要采用建设部颁发的《市政工程投资估算指标》（HGZ47-103-2007）以及国家城市给排水工程技术研究中心编制《给排水工程概预算及经济评价手册》，同时结合类似工程和项目当地实际情况进行编制。

2、工程规模

近期工程主要完成4座污水处理厂的建设，6座污水处理厂扩建及提标改造，敷设再生水管网172.4km。

3、工程估算

再生水规划近期建设投资33404万元，其中再生水厂改扩建17814万元，城市再生水管道15590万元。

四、再生水利用管理规划

（一）再生水配置管理规划

再生水回用应以工业为先、就近利用的原则，将再生水优先用于工业生产中对水质要求不高的企业用水，其次满足城市杂用水，景观环境补水宜作为整个城市季节性再生水用水量波动的调节缓冲手段。同时，规划再生水利用时，应尽可能少建再生水管网，采取对就近企业优先供给的策略，降低企业利用再生水的经济成本。

逐步完善制度体系。学习借鉴国内外再生水利用成功经验，加快建立系统完整的再生水利用制度体系，研究制定地方性促进再生水利用的法规政策文件，严格规范再生水水质标准。

统筹配置水资源。水行政主管部门应将再生水纳入水资源统一配置体系。对新建、改建、扩建项目，指导用水单位充分利用再生水。在制定年度用水计划时，对具备条件的现有用水单位，优先配置再生水。

（二）再生水监测管理规划

强化再生水利用监管。建立再生水利用情况定期公布制度，及时准确发布再生水水质、水量监测等信息，充分保障公众知情权。加强再生水利用设施监管，完善风险防控制度，确保再生水利用安全。

建议建立健全再生水利用的监督管理制度，全市节约用水，再生水利用监督检查，责任考核、追究制度。积极落实城市污水处理与再生利用管理职责，并进行有效的工作指导、分配和监督，综合运用行政、经济、法律等手段，及时解决再生水利用中出现的重大问题，推进再生水利用工程建设的有序发展；建立健全部门间的协作机制，理顺各部门的分工与协作，统筹推进再生水处理再生回用设施建设、运行和监督管理，将出厂水质、输水管网、使用监管等统一协调管理。

（三）再生水水价管理规划

公众对再生水的可接受性差、再生水的需求量不足、需求价格偏低以及需求结构的差异性等因素往往是导致污水再生利用项目失败的主要原因。从目前污水再生利用的发展现状来看，技术问题并不是阻碍其发展的主要障碍，它在经济上是否可行往往更是人们关注的焦点。

再生水的价格是再生水市场的核心要素。一方面，在再生水的水质和水量能满足安全性和稳定性的情况下，价格是决定需求的主要因素，合理的价格机制能够对再生水的需求产生经济激励。另一方面，再生水的价格水平又决定了污水再生利用企业是否能够得到足够的收益以满足其财务平衡的需求。因此，为保障再生水市场，并为污水再生利用产业的良性运转提供资金保证，应当建立起合理的再生水收费制度，以补偿污水再生利用设施的投资、建设和运营的支出。

建议根据再生水的投资运行成本、供水规模和供水水质，由再生水运营企业与用户自主协商定价，再生水水费由运营企业直接向再生水用户收取。

（四）再生水激励机制管理规划

聊城市许多大型企业现在都已单独办理取水许可，取用地表水和地下水，地表水源不仅成本低而且水质较好。因此对于企业使用工业用水，需要建立经济的激励机制，采取补贴和收费优惠的制度。

建议有关部门必需收足地表水源水资源税和污水处理费，以提高其取水费用和成本水平。对于按照规定应该使用再生水而没有使用的单位，按照自来水与再生水的差价收取罚款；而对于签订了再生水使用合同并按合同要求进行再生水回用的单位，考虑给企业环保方面荣誉称号，并且在政府采购、税收征收方面给与优惠，此外，在经济方面，可以给与企业财政补助，使得企业成本能够维持不变，以此促进再生水的推广利用。

将再生水利用与计划用水指标的审批发放相结合，符合再生水回用标准但未使用再生水的用水单位、部门不能取得用水指标，发放（政府许可审批）的用水指标应当扣减使用再生水的那部分水量，超计划用水加价收费。

五、实施预期效果分析

污水再生利用为城市基础设施项目，以服务社会为主要目的，供给城市杂用和工业用再生水可以收取一定费用，但该项目的实施将减少排入河道污染物总量、改善城市生态和投资环境。因此污水再生处理工程投资效益的评价也应多目标的综合评价。

再生水为城市用水提供了“第二水源”，污水再生利用降低城市自来水用水量，其直接的经济效益是供给工业用水和城市杂用水所征收的再生水水费；间接的经济效益是节约城市给水基础设施建设费和节约城市用水的水费。

再生水利用工程实施后，规划至2025年聊城市城市污水产生量为27102.25万m3，根据再生水利用量分析，规划至2025年再生水利用量为14932.51万m3，则近期聊城市再生水利用率将达到55.10%；规划至2035年聊城市城市污水产生量为34998.75万m3根据再生水利用量分析，规划至2035年再生水利用量为21984.2万m3，则远期再生水利用率将达到62.81%，能够实现再生水利用率近期不小于55%、远期不小于60%的目标。

六、保障措施

（一）制定相关政策法规。根据水资源保护、水污染防治、节水型社会建设等方面有关要求，聊城市应健全和完善有关政策法规，加强水资源保护相关制度的落实，加大政策支持，制定《聊城市再生水管理办法》等一系列政策法规，用法律、法规规范污水再生利用的建设，把有关污水再生利用建设的规定落到实处，强制性促进再生水回用。明确污水再生利用在建设节水型社会中的地位，确定其使用范围、建设标准和要求，从立法和执法的角度促进污水的资源化。

（二）加强组织管理。建立统一协调的管理机制，建议聊城市委任排水公司或自来水公司、或成立专门的部门，来负责污水再生利用项目的投融资建设、设施运行与管理、经营与销售、污水再生利用处理技术咨询及相关再生水厂、污水再生利用供水泵房运营管理。建立奖罚激励机制，建立经济的激励机制，采取补贴和收费优惠的制度，将再生水利用与计划用水指标的审批发放相结合。确定合理的水价体系，由供需双方按照优质优价原则协商确定。加强宣传教育，积极开展再生水回用的宣传教育工作，改变原有观念。

（三）加大资金保障。加大政府在再生水建设和管理方面的财政投入力度，政府预算内用于建设和管理的资金要随经济社会发展逐步增加，发挥财政性资金的宏观调控与引导作用，加快建设专项资金、水资源费(税)、水土保持设施补偿费等的征收返还使用力度。根据聊城市再生水利用设施建设的实际情况，可采用PPP模式建立多元筹资方案，不断吸引社会资本的进入，形成良好的可持续性的投入体制。

（四）加快科技保障。健全科技创新体系，强化基础条件平台建设，努力在水务重点领域、关键环节和核心技术上成现新突破，推进信息化建设。在新建或改扩建再生水厂时，应按照国家的有关规定，考核水厂、泵站的能耗指标。制定完善的应急预案，提高突发灾害时的反应能力。实现再生水管网数字化管网管控。

（五）强化质量监管。加强政府的质量监管职能，保持对使用再生水的工业企业的检查，加强对自各水源的管理，对于违反规定使用自备水源的企业应该进行处罚；对于绿化用水，应该加强检查，杜绝环卫工人图方便采用消防用水浇灌绿地的现象；必须做好作为景观环境用水的再生水排入河道的监督，一方面要保证排入河道的再生水达到利用标准，真正起到改善城市景观和水环境的效用，另一方面要尽盘控制完全采用再生水作为景观水的水体停留时间。

草案解读：《聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）》

一、起草背景

将城镇再生水利用工作纳入国民经济和社会发展规划，促进水的循环利用，提高水的利用效率，构建优水优用、一水多用、有序利用和循环利用的城镇水资源保障体系，是“江北水城”在水资源匮乏的情况下可持续发展的必由之路。2021年1月11日，十部委联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，要求全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上。2022年4月12日，山东省住建厅、发改委、财政厅、生态环境厅、水利厅联合印发《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》，要求到2025年，60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用量每年增加1亿吨，再生水利用率达到55%。2023年1月10日，聊城召开再生水利用工作现场推进会议，要求聊城市水利部门要会同发改、城管等部门加快出台《聊城市再生水管理办法》，统筹编制聊城市再生水利用发展规划，明确再生水利用目标、设施布局、重点利用领域及水质安全保障机制，与其他水资源形成合理分工、优势互补的供水格局。

二、主要依据

《国家发展改革委水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》（发改环资规〔2019〕695号）；《水利部国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）；《聊城市城区排水专项规划（2016-2030年）》（修编）》（2021年）。

三、起草过程

为加快推进《聊城市再生水利用发展规划（2022-2035）》编制工作，市政府、市水利局分别成立了规划编制领导专班和工作专班，并通过公开招标确定了规划编制单位。聊城市委、市政府提出《规划》编制要明确再生水利用目标、设施布局、重点利用领域及水质安全保障机制，与其他水资源形成合理分工、优势互补的供水格局。

四、主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，深入分析聊城再生水利用的发展基础、利用潜力和规划的必要性，研究提出再生水规划总体思路、目标任务、再生水利用工程及保障措施，对推进再生水利用提出要求。《规划》可作为今后一个时期内，推进再生水利用的重要指导性文件。

《规划》共九章节，主要包括规划总论、再生水利用发展规划和保障措施三大部分。

（一）规划总论。分析我市再生水利用的发展基础、节水潜力，阐明我市再生水利用设施现状及需水需求，提出指导思想、基本原则、规划任务及总体布局。提出聊城市近期2025年再生水利用率不小于55%、远期2035年再生水利用率不小于60%。

（二）再生水利用发展规划的主要内容。一是分析近期和远期规划水平年污水产生量，根据相关规划制定污水处理厂规划布局。二是根据再生水利用需求，结合污水处理厂规模和位置制定再生水水厂规模布局。三是结合再生水用户需求，合理制定再生水管网布局。

（三）保障措施。一是制定相关政策法规。从立法和执法的角度促进污水的资源化。二是加强组织管理。建立统一协调的管理机制、奖罚激励机制、经济的激励机制、制定相对合理的水价体制，促进再生利用。三是加大资金保障和科技保障。加大政府在再生水建设和管理方面的财政投入力度，健全科技创新体系，强化基础条件平台建设，实现再生水管网数字化管网管控。四是强化质量监管。强政府的质量监管职能，保持对使用再生水的工业企业、绿化、景观环境的监管检查，保证再生水的使用力度。

截止征求意见结束日期，本单位未收到公众意见。